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關于對《自治區生態環境行政處罰自由裁量權適用標準》的政策解讀

索引號 640381011/2019-00024 文號 生成日期 2019-10-08
公開方式 主動公開 發布機構 青銅峽市環境保護局 責任部門



       問:修訂《自治區生態環境行政處罰自由裁量權適用標準》的背景和必要性是什么?
       答:為保護和改善生態環境,國家制定和頒布了大量生態環境保護方面的法律、法規和規章,對相應的環境違法行為規定了一系列處罰措施。但國家法律對違法行為設定的處罰幅度跨度比較大,自由裁量的空間比較廣,沒有明確而細致的操作標準,在環境行政執法實際工作中往往導致同樣性質的違法行為有不同的處罰結果,違反行政執法公平、公正的原則。2017年2月,原自治區環境保護廳制定了《自治區環境保護廳行政處罰自由裁量權適用標準(試行)》(寧環辦函〔2017〕25號),對行使環境行政處罰自由裁量權涉及的具體情形進行了規定,基本實現常見環境違法行為裁量基準的全覆蓋,對行使自由裁量權提供了更加具體的依據,極大程度避免了處罰的隨意性和不規范性,取得了良好的實施效果。
       近些年,隨著生態環境保護法律法規日益完善,特別是《環境保護法》修訂以來,《大氣污染防治法》《環境影響評價法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《建設項目環境保護管理條例》等多部法律法規相繼修訂或制定出臺。2019年3月,自治區人民代表大會常務委員會對《自治區環境保護條例》等4部自治區生態環境保護的法規進行了修正,生態環境執法力度不斷加大,環境行政處罰種類增多,處罰數額大幅提高,行政處罰自由裁量權隨之擴大。今年,生態環境部印發了《關于進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》(環執法〔2019〕42號),自治區也對環境行政處罰自由裁量的具體化、規范化提出明確要求。因此,有必要根據國家法律的相關規定,并結合我區環境行政執法的實際,修訂全區環境行政處罰自由裁量的具體標準。此次修訂,既是進一步規范我區生態環境執法工作、深入推進嚴格規范公正文明執法的要求,也是防范行政執法風險、提高執法效能的重要手段,更是保護行政相對人的合法權益、營造公平競爭市場環境的重要舉措。
       問:《自治區生態環境行政處罰自由裁量權適用標準》制定的指導思想和依據是什么?
       答:《自治區生態環境行政處罰自由裁量權適用標準》制定的指導思想是規范生態環境行政處罰自由裁量權的行使,保護公民、法人和其他組織的合法權益,不斷提高生態環境主管部門執法人員正確運用行政處罰自由裁量權的水平。
      《自治區生態環境行政處罰自由裁量權適用標準》起草的依據主要是國家制定的生態環境保護法律、法規和規章,國家有關行政處罰的法律規定,生態環境部的規范性文件,以及自治區制定的生態環境保護地方性法規和規章。
       問:什么是生態環境行政處罰自由裁量權?什么是對行使行政處罰自由裁量權的規范?
       答:生態環境行政處罰自由裁量權,是指生態環境主管部門在查處違法行為時,依據法律、法規和規章的規定,酌情決定對違法行為是否處罰以及適用處罰種類和處罰幅度的權限。
       對行使行政處罰自由裁量權的規范,是根據違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等因素,結合違法行為發生地的區域、地域實際,對法律、法規、規章規定的行政處罰自由裁量權,按照不同情況作出具體定量的細化規定。
       問:《自治區生態環境行政處罰自由裁量權適用標準》有哪些特色?
       答:《自治區生態環境行政處罰自由裁量權適用標準》的特色主要體現在以下三方面:1、規定了自由裁量依法從輕和從重的具體情形,有助于自由裁量權的有效使;2、規定了“量罰一致”的制度,實行調查取證與決定處罰分開,把自由裁量情況作為案件調查和審查的必備考慮要素;3、制定了具體而細致的裁量細化標準,保障了自由裁量的規范和統一,體現了公開公正的行政處罰原則。
       問:《自治區生態環境行政處罰自由裁量權適用標準》的主要內容有哪些?
       答:《自治區生態環境行政處罰自由裁量權適用標準》主要內容包括兩大部分:《自治區生態環境行政處罰裁量標準適用規則》和《自治區生態環境行政處罰自由裁量權適用標準》。
      《自治區生態環境行政處罰裁量標準適用規則》共十八條,就行政處罰自由裁量的概念、相關原則、從輕和從重情形設定、適用規范、處罰要求等作了比較具體的規定,是行政處罰自由裁量的綱領性和總則性的規范。
      《自治區生態環境行政處罰自由裁量權適用標準》以現行生態環境領域法律法規(截至2019年4月前頒布)為基礎,按照水污染防治類、大氣污染防治類、土壤污染防治類、固體、電子、危險廢物污染防治類、畜禽規模養殖污染防治類、輻射污染防治類、建設項目管理類、自然保護區管理類、清潔生產循環經濟類、環境突發事件處理處置類、環境行政許可類、信息公開類、寧夏地方性環境保護類等十三類進行細化。為便于執法使用,對原《自治區環境保護廳行政處罰自由裁量權適用標準(試行)》(寧環辦函〔2017〕25號)進行了較大的調整和修改,本次修訂不再對法律條文定性、歸類,而是按照法律法規和法條的順序進行細化。
       問:《自治區生態環境行政處罰自由裁量權適用標準》的裁量權細化標準是如何確定的?
       答:裁量權細化標準是對實施辦法原則規定的具體化,在對現行有效的生態環境法律行政處罰條文規定進行定性、歸類和細化的基礎上,區分不同的違法情形,劃分違法行為的不同輕重情節,按照不同的情節和情形,對法律規定的處罰幅度設定輕重不同的檔次,并對應具體的處罰數額,以圖文表格的形式制定明確的處罰細化標準。
       問:《自治區生態環境行政處罰自由裁量權適用標準》的輕重情節是如何劃分的?
答:違法行為情節輕重分為一般、較重、嚴重、特別嚴重四種,不同的情節對應由輕到重的處罰數額。情節劃分主要根據以下三方面的原則:1、涉及污染物排放的違法行為,以污染物排放的數量、時間或者污染物的性質作為衡量違法輕重的標準;2、建設項目的規模、區域等特性對環境有重要影響的,以項目的規模或者特性作為衡量違法輕重的標準;3、不能以污染物或者建設項目的有關指標來衡量違法情節輕重的違法行為,以違法行為人的認知態度和行為表現作為衡量違法情節輕重的標準。
       問:生態環境保護部門在對違法行為實施行政處罰時,需要考慮哪些因素?
       答:生態環境保護部門在對違法行為實施行政處罰時,應當按照《自治區生態環境行政處罰裁量標準適用規則》和《自治區生態環境行政處罰自由裁量權適用標準》的規定,確定行政處罰的種類和幅度,并綜合考慮以下情節:
     (一)環境違法行為造成的環境污染、生態破壞程度以及社會影響;
     (二)環境違法行為人的主觀過錯程度;
     (三)環境違法行為的具體方法或者手段;
     (四)改正環境違法行為的態度和所采取的改正措施及其效果;
     (五)環境違法行為人是初犯還是再犯;
     (六)環境違法行為危害的具體對象。
       問:執法實踐中如何把握違法行為的具體輕重情節?
       答:當事人的同一違法行為同時具有一般、嚴重等多種情形的,應當依法從重處罰;同一違法行為同時具有不同輕重的程度和情節的,應當按照最嚴重的程度和情節處罰。

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